習（xí）近平總書記在（zài）2019年中央政法工作會議上提出：“把非訴訟（sòng）糾紛解決機製挺（tǐng）在前麵”。這是（shì）適應新時代我國社會主要矛盾（dùn）變化，推動（dòng）社會治理創新的重要論斷，是深刻把握矛盾糾紛發展與化（huà）解（jiě）趨勢，踐行新發展理（lǐ）念作出的重大理論創新，為推動多元化糾紛化解體係建設，促進國家治理體係和治理能力現代化，指明了方向，提供了基本遵循和行動指南。
同（tóng）時，為認真貫徹落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情（qíng）防控和經濟社會發展工作部署會議上的（de）重要講話（huà）精神，中共中（zhōng）央政法委員（yuán）會、最（zuì）高人民法院、最高人民檢察院（yuàn）、公安部、司法（fǎ）部（bù）印（yìn）發了《關於政法機關依法（fǎ）保障疫情防控期間複工複產的意見（jiàn）》。其中指出，加強（qiáng）人民調解（jiě）、行政調解、行業性專（zhuān）業性調解、仲裁（cái）調解、司法調解（jiě）的銜（xián）接聯動，實現資源整合和信息共享。鼓勵律師、專家學者、法律工作（zuò）者以及退休的法官、檢察官、人力資源（yuán）社會保障和工會工作人員、勞動人事爭（zhēng）議仲裁員等社會力量參與調解工作（zuò），有條件的可（kě）以設立調解工作室，為企業（yè）和職工（gōng）提供便捷高效的（de）調解服務。
為了響應習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機製挺在前麵”的（de）號（hào）召，以及統（tǒng）籌（chóu）推進新冠肺炎疫情防（fáng）控和經濟社會發展工作部署會議上的重（chóng）要講話精神，積極推動多元化糾紛解決機製（zhì）的發展建設，在上海市嘉定區司法局的正確領導和指導下，上海市嘉定區律宏法律服務調解中心（以下簡稱“律宏調解中心”）正式成立。
“非訴”和“訴訟（sòng）”作為化解矛盾的兩大（dà）手段，都是推動矛盾糾紛納（nà）入（rù）法治化軌道解決的重要途徑。目前，我國有明確法律依據的非訴訟糾紛解決方式主要有7種：人民調解、行政調解、行政（zhèng）複議、行政裁決、公證、仲（zhòng）裁、律師調解。這些方式（shì）具有（yǒu）互利共贏的特性，有助於社會關係的及時修複，有助於促（cù）進矛盾和糾紛依（yī）法、有效化解。在此之際，為了使民非組織積極發揮多元化（huà）糾紛解決機製的作用，律（lǜ）宏（hóng）調解中心舉辦了“多元化糾紛（fēn）解（jiě）決機製之民非組織（zhī）參與人民調解”的研討會。
下麵，午夜福利视频就根據研討會的（de）情況，對各（gè）界領（lǐng）導與專家教授的重要（yào）講話內容進行摘要和（hé）梳理。
律宏調解中心理事長（zhǎng）杜佳（jiā）華，分別從成立宗旨（zhǐ）、特點以（yǐ）及服（fú）務範圍三個方麵介紹了律宏調（diào）解中心的概況。成立宗旨，即遵守憲法、法律、法規，在國家政策（cè）、社會道德風尚下，發展公益事業，發展法律服（fú）務，提供專業調解，化解社會矛盾。中心特點，即具有專業化法律調解、中立化角色定位、豐富（fù）的法律宣傳經驗、係統的公益法律課程等，作為獨立的第三方機構，做到公正、合法。服（fú）務範圍主要包（bāo）括：普法宣講、法律培訓等公益性的法律服務。此外，理事長杜佳華強調（diào）律（lǜ）宏調解中心將積極貫徹十九大精神，貫徹（chè）《人民調解（jiě）法（fǎ）》，積極參與社會服務，著力於創建初衷，為（wéi）社會的穩定和發展作出貢獻。
上海市嘉（jiā）定區安亭（tíng）鎮黨委副書記陳立（lì）峰，認為人民調解工作也是政法工作的分線之一，從當前（qián）情勢來看，對人民調解有了新的要求。2010年《人（rén）民調解法》的發布，使得人民調（diào）解有法可（kě）依，進入了法治化、規範化的道路，為維護社會穩定發揮了積（jī）極的作用。宏（hóng）觀上，我國處於百年未有的國情，國際貿易戰、疫情的發生以及國家發展的改革（gé），使黨和（hé）政府以及高層對人（rén）民調解有了新的要求。特別（bié）是疫情影響下，如（rú）何推進對複工複產複市中（zhōng）產（chǎn）生糾紛的調解工作意見。疫情引發的矛盾和糾紛，堅持依法依規化解矛盾，努力實現案件私了。在運行上，從區到鎮，從鎮到村居，在三個層麵（miàn）搭建了平台，進行相關資源的增加，將調解放在前麵，作為化解（jiě）矛盾的主要途徑。行業性、專業性的調解，針對主要突出的矛盾，發揮專家團隊的作用，發揮律師調解的作用，提升（shēng）複工複產複市。這是疫情下，新的要求。從現行調解格局（jú）來看，多元化調解，律師參與調解，也是（shì）現（xiàn）實工作的需求。政法口的調解、行政口的調解、村居（jū）口（kǒu）的調解、社會口的調解（jiě），看似全麵，但是專業性不夠，公信力不夠，工作成（chéng）效不夠（gòu），整體（tǐ）效率偏低。希望有專業力量來平衡社會的需求。律宏調解中心具有一定的（de）專業性，中立性提升了公信力，在社會工作的經驗（yàn）和能力上也（yě）是（shì）強項，因此在效率問題上也是能夠解決的。此（cǐ）外，社會組（zǔ）織參加公共法律服務，體（tǐ）現了法律從業人員對（duì）法治的追求。社會組織代表了公益性，專（zhuān）業化的調解化解矛盾糾紛節約了司法（fǎ）資源，也維護了社會的穩定。律宏作為社會組織，通（tōng）過學法、用法、普法來成為營造法治氛（fēn）圍過程的一（yī）個非常好的載體，可以通過律（lǜ）師參與調解的行為，展（zhǎn）現律（lǜ）師新的形象和執業操手以及專業水平。
上海政法學院法律學（xué）院黨總支（zhī）副書記徐海琨，結合人才培養特色的情況，結合自己接觸民非組織的體會（huì），建議律宏調解中心應與法律院校等各類相關社會機（jī）構開展積極合作，通過各（gè）機（jī）構間的合作可（kě）以更（gèng）好地開展民非組（zǔ）織（zhī）的調（diào）解工作，同時保證新生力量的加入，保持調解工作的活力，構建起良好的發展（zhǎn）架構。
上海市嘉定區外岡鎮黨委副書記（jì）毛翊，為大家介紹了嘉定區外岡鎮的民間（jiān）組織“老大人”調解機構，並且通（tōng）過多年（nián）從事政法工作的經驗，針對“老大人”調解機構（gòu）的工（gōng）作（zuò）來分析（xī）了律宏調解中心（xīn）的（de）優勢。“老大人”調解機構主要通過村居中老人的威（wēi）望與經驗來進（jìn）行調解（jiě）工作，非常貼近群眾，也解決了不少（shǎo）村居（jū）基層的（de）矛盾（dùn）糾紛（fēn），但是（shì）比（bǐ）較缺乏專業的知識和素養，調解工作容易產生需要反複調解的難題。律宏調（diào）解中心的成立（lì），是一個非常創新（xīn）的（de）調解形式，本次參加研討會受益匪淺，希望律宏調解中心能夠加強多方聯係與合作，取長補（bǔ）短，發揮多（duō）元化糾紛解決機製的作用，共同維護社會穩定，做好法治建設（shè）工作。
上海政法學院法律學院副院長楊向東教授，通過自己對（duì）調解的認識，認為人民調解具有很大的發展空間。由於傳（chuán）統上的習慣（guàn），導致很多人對法律的不崇拜（bài），加上法（fǎ）律體係還（hái）不健全，部分空白（bái）是現有司（sī）法途徑無法解決的，疑難雜症等主要依靠調解進行化解，所以（yǐ）這些年國家一直在推行人（rén）民調解。通過（guò）這幾年的發展，調解的空間（jiān）越來越大，並且調解更貼近民眾，若僅僅通過（guò）“法理（lǐ）情”來化解糾紛，司法成本高，收益可能還不如人民（mín）調解。因此，調（diào）解（jiě）在社會維穩中具有巨大的作用。隨著適用（yòng）範圍以及主體的擴張，人民調解勢必大有所為。此外，人民調解具有很（hěn）多不同（tóng）的模式，從學理上進一步提煉可以（yǐ）看到，人民調解通過當事人的自願，可以從多種方式擴張獲取案源（yuán）。例如法院、司法係統、行政機（jī）關（guān）、高等院校，加強相互之間的溝通與聯係，可（kě）以建立引入機製（zhì），將（jiāng）案源引入調解中心，減少司法機構的壓（yā）力。目前，全國各地成立了行政（zhèng）爭議解決中心，這與人民調解功能類似，通過調解、和解等多種方式來解（jiě）決糾紛，這就證明（míng）了調解的發展趨勢。
上海市嘉定區司法局副局長陳靜，通過十二個字，從（cóng）三個方麵對律宏（hóng）調解中心作出了認可和指引。“有力補充”，從中央到地方出台了很多糾（jiū）紛調解機製與要求，律師（shī）調解對多元（yuán）化糾紛（fēn）化解機製是有利的補充。律宏調解中心將律（lǜ）師（shī）的（de）專業特點和執業經曆以及實踐經驗，運用到調（diào）解工作中去，符合（hé）中央對（duì）於矛盾解決的要求；“創新之舉（jǔ）”，律宏調解中心是上海區級層（céng）麵第一家人民調解中心。嘉定區司法局與區總工會形成了一個機製，建（jiàn）立了工會律（lǜ）師誌願團，在（zài）2年時間內搭建了一個“1+7”格局的平台，但是還未像律宏調解中心一樣（yàng）設立專門進行調解的（de）組（zǔ）織，這是一個為社會和人民（mín）提供專業調解（jiě）服務的創新之舉。“堅守下去”，由於律師參與調（diào）解（jiě）的情形還不夠普遍，因此堅持律師參（cān）與調解工作並不是非常容（róng）易的事，作為司（sī）法局，將大（dà）力支持公益（yì）性的組織，使更多專業（yè）律（lǜ）師能夠（gòu）履（lǚ）行社會責任，提供（gòng）公益服（fú）務，滿足基層的需求，因此也希望律宏調解中心能夠一直堅（jiān）守下去。
上海市嘉定區司法局副局長沈華（huá）強，認為成立律宏調解中心，舉辦研討會，這是非常有意義並且應景的。習總書記就在去年的政法工作會議上要求堅持把非訴訟（sòng）糾紛解決機製落實（shí）在前麵。非訴訟糾紛解決機製的落實（shí），需要社會協（xié）同、公眾（zhòng）參與和法治保障，而民（mín）非組織（zhī）就是社會協同與公眾參（cān）與的（de）具體體現，符合黨中（zhōng）央和國務院的要求。訴前調解、訴中調（diào）解、行政調解、行（háng）政和（hé）解，都是調解的廣義範（fàn）圍，但《人（rén）民調解法》調解的範圍是民間糾紛（fēn），而調解中心是新生事物（wù），還希望多請教，在法律（lǜ）法規上多（duō）探索。
上海政法學院（yuàn）法律學院院長侯（hóu）懷霞教授，作了多元化糾紛（fēn）解決機製中人民調解的定位與展望。通過嘉定區司法局領導的重視，表明了對人民（mín）調解工作（zuò）的重視程（chéng）度。司法行政機關是否支持，支持的力度有多少，都決定了（le）人民調解工作的發展（zhǎn）與（yǔ）未來，因為人民調解一路走（zǒu）來都是非常艱辛的。律宏調解中心要確定自己的調解方向是什麽，定位是什麽，例（lì）如仲裁調解（jiě）還是人（rén）民調解，需要（yào）具有一定的特色。而作為司法行政機關，不但（dàn）要“扶上馬”，還要“送一程”，因為政府的扶（fú）持和關懷是非常重要的，這（zhè）樣人民調解（jiě）的事業才能穩定長久的發展。
上（shàng）海市嘉定（dìng）區司法局黨委副書記、政治處主任仇建良指出，在本（běn）次抗疫（yì）戰鬥中，律宏第一時間積極響應國家（jiā）和政（zhèng）府以及人民的號召，無論從人（rén）力還是財（cái）力上都是非常積（jī）極的，這是非常值得認（rèn）可的。今天的主題是“多元化”，把非訴訟爭（zhēng）議解決機製放在前麵，構建第一道防線，這也是（shì）國家的號召和要求（qiú）。作為調解（jiě）中心，應當（dāng）做好宣傳，發揮預防職能；應當（dāng）做公益，做好自我宣傳；最後才是做（zuò）案（àn）子。通過整（zhěng）合所有行政、司法、人民力量進行對接，主要依靠（kào）智（zhì）慧平台的大數據。調（diào）解的春天已（yǐ）經來了，希望通過司法行政機關與法（fǎ）律高等院校的合作（zuò），送調解員進（jìn）行（háng）專業培訓，律宏調解中心（xīn）作為紐帶積極進行參與。相互之間進行課題的合作，以及新生力（lì）量的招錄，一起（qǐ）構建良好的人民調解事業架構，維護社會穩（wěn）定，建立法治國家。
通過各界領導與專家教授在研討會中的討論與（yǔ）建議，為民非組（zǔ）織參與人民調解作（zuò）出了專（zhuān）業的研討和貢（gòng）獻，也（yě）為律（lǜ）宏調解中心日（rì）後（hòu）的工作指引了方向。
最後，衷心（xīn）感謝各位領導和專（zhuān）家教授的指導，律宏調解中心將會積（jī）極響應國家和政府的號召，努力做好非訴訟爭議的調解工作，發揮多元化糾紛解決機（jī）製的作用，持之以恒地堅守下去，為國家，為社會，為人民作出自己的貢獻。
